总局令第78号《 食品经营许可和备案管理办法 》公布，自2023年12月1日起施行。
《办法》第十一条将食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。
首次在食品经营项目中单独设立食品经营管理类，并明确食品经营管理包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。
一种观点认为，“食品经营管理类”纳入食品经营项目，意味着《办法》实施后，所有“食品经营管理”应当取得食品经营许可。
另一种观点认为，食品经营项目的调整，并没有改变许可的实施范围，也就是说，不是所有“食品经营管理类”应当取得食品经营许可。
规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
《食品安全法》规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。
按照食品药品监管总局办公厅2017年关于食品连锁经营企业总部是否需要取得食品经营许可的复函，食品连锁经营企业总部负责所属食品销售门店的管理，不直接从事食品销售，不需要办理食品经营许可证。
那为什么此次78号令将食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，除了法定的食品销售、餐饮服务还包括了食品经营管理？
这是从许可的便利和后续监管考虑的。这里的“食品经营管理”，应该是包含着提供食品销售或者餐饮服务的内容。
78号令第七条的规定，就食品经营管理，突破了许可地域的约束，也就是取得一个经营场所的食品经营许可或者进行备案后，即可在本省级行政区域内的其他经营场所开展已取得许可或者备案范围内的经营活动。
第十三条规定了，申请食品经营许可，从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料。
第二十六条规定了，食品经营者取得餐饮服务、食品经营管理经营项目的，销售预包装食品不需要在许可证上标注食品销售类经营项目。
连锁食品企业快速发展，已成为食品企业最具活力的经营模式之一。78号令对食品经营项目的调整，适应了行业的新发展。
新规的实施，将对食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等许可提供了便利，但这并不意味着放松监管。
连锁食品企业往往经营门店数量多、采购数量大、供应链条长，一个门店发生食品安全问题，其负面影响往往也会产生连锁和放大效应。
可以预料，随着“ 食品经营管理 ”在食品经营项目的单列，后续配套的监管规则也将随之出台。